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專家建議，煤電一體化要由市場機制推進，政府不要提供優(yōu)惠政策進行干預

近日發(fā)布的 《煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵煤、電、運一體化經營。重點支持煤炭、電力企業(yè)聯合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設等。

國家能源局副局長吳吟在發(fā)布會上表示，在符合安全生產、資源回采率和環(huán)境保護以及職工保護等要求前提下，歡迎電力企業(yè)辦煤礦，同時也歡迎煤礦辦電廠。

煤電運一體化的現實難題

煤電一體化有三種形式：第一種是，一個投資主體名下既搞煤礦又搞電力，實現煤電聯營；第二種是，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間相互參股；第三種是，大型電力集團和煤炭集團重新合并重組。

中國第二大煤炭生產企業(yè)中煤集團黨委副書記王晞在接受中國經濟時報記者采訪時認為煤電聯營比較合理。在他看來，這種方式可以在市場發(fā)生大的波動時，增強整體抗風險能力。

對于后兩種方式，王晞認為，相互參股，因為有產權的邊界，無法實現“把煤礦的利潤補到電力上來”，改變不了煤企賺錢、電企虧損的現實；而把大型煤炭和電力集團重組的可能性更是極小。

“我個人看，煤電聯營應該重點發(fā)展坑口發(fā)電。在煤礦附件，由同一個投資主體在適當條件下來建電廠，可以縮短運輸距離，而且可以利用劣質煤發(fā)電，效益也比較明顯?！蓖鯐務f。

王晞稱，煤礦企業(yè)進入電力行業(yè)的門檻比較高，項目核準有難度。相比之下，由于新上電廠項目相對容易，電力企業(yè)進入煤炭領域之后，進行坑口發(fā)電具有優(yōu)勢。

另一方面，自2010年起已深陷虧損的火電企業(yè)，對煤電運一體化戰(zhàn)略卻是心有余而力不足。

數據顯示，2010年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電虧損額已經高達137億元，而2011年前7個月，五大集團的火電業(yè)務超過了2010年全年虧損總額，虧損180.9億元。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受中國經濟時報記者采訪時說，煤電運一體化有利于降低火電企業(yè)的燃煤成本，提高火電廠盈利水平，但是并購煤炭企業(yè)需要大量資金支出，這是火電企業(yè)難以承受的財務負擔。

“火電虧錢，火電企業(yè)想兼并煤炭企業(yè)，但是資金不足；煤炭企業(yè)利潤豐厚，但是對于收購虧損的火電企業(yè)興趣不大，因此煤電聯營的實際發(fā)展將會比較艱難?！彼沃浅空f。

解決“煤電矛盾”還需進一步改革

“市場煤”與“計劃電”是產生煤電價格矛盾的焦點。

吳吟認為解決這個問題有兩種思路：一種是往市場方向走，電煤要全部放開，電價在有管制的情況下也要增加可調度。另外一種就是，電是國家控制價格，煤炭價格也要控制起來。不過，“讓市場更有效地配置資源，讓價格作為輔助工具來調節(jié)市場供需，這個方向是明確的。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受中國經濟時報記者采訪時認為，煤企進入電力領域，電企進入煤炭領域，都涉及到效率問題。按照目前的情況，煤炭盈利，電力虧損，煤炭比較強勢，如果強制推行煤電一體化，就會造成一些企業(yè)“有煤不一定去發(fā)電”，最終是“煤吃掉電”。

他擔心，國家層面鼓勵煤電運一體化，有可能使一些地方出臺優(yōu)惠政策干預煤電運一體化，如此則可能無法使“煤電之間互相消化價格”。

“我們鼓勵煤電一體化，是鼓勵資本聯姻，經營還是要走專業(yè)化的路子?！眳且鲝娬{，政府應該鼓勵企業(yè)按照市場原則，和上下游有聯系的產業(yè)一體化發(fā)展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業(yè)做主的事。

至于有的電廠現在搞煤了，會不會自己的電廠用自己的煤，吳吟認為，除了一些坑口電站以外，其他的煤也會按照市場化，就是哪個地方成本低，哪個地方價錢好，煤就會流到哪個地方去。

在宋智晨看來，從根本上來說，煤電矛盾來自于電力體制改革的滯后?！笆袌雒骸迸c“計劃電”造成火電企業(yè)承受到了很大的成本壓力，這是煤電運一體化無法解決的問題，只能通過電力體制改革來實現。

吳吟也認同這一點。他表示，在改革方面，煤電改革還要進一步推進?！皣鴦赵?002年的有關文件對電力改革有一套設計，這里有些工作還沒有完全做完，需要進一步深入推進電力體制的一些改革?！?